王勇Ｇ寰缠国有资源结构战略调解
泉源：国务院国资委官网
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宣布时间：2015-11-30
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》（以下简称《建议》） ，再次重申“坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长。绝不摇动牢靠和生长公有制经济 ，绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长”。以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，是中国特色社会主义制度的主要支柱 ，也是社会主义市场经济体制的基本。深刻体会和认真贯彻党的十八届五中全会精神 ，切实把以公有制为主体、多种所有制经济配合生长这一基本经济制度坚持好、完善好 ，关于推动经济社会一连康健生长、实现周全建成小康社会具有十分重大的意义。
一、深刻熟悉坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长的重大意义
刷新开放以来 ，我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的熟悉 ，随着实践的探索一直深化。党的十一届三中全会提出要凭证我国社会主义建设的详细现实 ，刷新同生产力生长不相顺应的生产关系和上层修建。党的十四届三中全会进一步指出 ，必需坚持以公有制为主体、多种经济因素配合生长的目的。党的十五大第一次明确提出 ，公有制为主体、多种所有制经济配合生长 ，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大、十七大、十八大及有关中央全会都强调要坚持和完善基本经济制度�；揪弥贫鹊奶岢龊鸵恢备缓裢晟� ，体现了中国共产党人将马克思主义理论创立性地运用于中国特色社会主义的伟大实践 ，富厚和生长了科学社会主义理论 ，增强了蹊径自信、理论自信和制度自信 ，从实践上有力地增进了我国公有制经济和非公有制经济的快速生长。国有企业刷新生长一直取得重大希望 ，总体上已经同市场经济相融合 ，规模实力显着提升 ，活力进一步增强 ，主导作用和影响力一直扩大。2014年 ，天下国有企业（不包括金融类国有企业）资产总额102.1万亿元 ，净资产35.6万亿元 ，实现利润总额2.5万亿元 ，上交税金3.8万亿元 ，划分是刷新开放之初的141倍、73倍、38倍、65倍 ，进入天下500强的94家大陆企业中有84家是国有企业。同时 ，非公有制经济生长迅速 ，占海内生产总值的比重凌驾60% ，税收凌驾50% ，新增就业抵达90% ，在支持增添、增添税收、扩大就业、增进立异等方面施展着越来越主要的作用。在中国特色社会主义的伟大实践中 ，基本经济制度这一重大理论和实践立异 ，对建设完善社会主义市场经济体制 ，增进我国生产力的生长和综合国力的迅速增强 ，施展了不可替换的主要作用。
“十三五”时期是周全建成小康社会决胜阶段。深刻熟悉坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长的重大意义 ，必需周全体会以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政的新理念新头脑新战略 ，准确掌握战略机缘期内在的深刻转变 ，认真学习贯彻党的十八届五中全会《建议》的指导头脑、主要原则、主要目的、基本理念 ，把头脑和行动统一到争取周全建成小康社会决胜这一重大战略安排上来。
（一）坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长是实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益的一定要求
人民是推动生长的基础实力 ，实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益是生长的基础目的。坚持党的向导 ，坚持国家的社会主义性子 ，是维护最宽大人民基础利益的政治包管。经济基础决议上层修建。必需绝不摇动牢靠和生长公有制经济 ，只有坚持公有制经济的主体职位 ，才华包管社会主义偏向。国有企业属于全民所有 ，国有资产是全体人民的配合财产 ，是推进国家现代化、包管人民配合利益的主要实力 ，必需坚定不移把国有企业做强做优做大。必需绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长 ，充分调动社会各方面的起劲性 ，更好引发非公有制经济活力和创立力 ，推动国民经济一连康健生长 ，增进各项社会事业生长和人民群众生涯水平一直提高。
（二）坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长是社会主义初级阶段生产力生长的客观需要
刷新开放以来 ，我国经济一连30多年的高速增添 ，在天下经济生长史上创立了事业。现在我国的经济总量已居天下第二 ，人均海内生产总值增至7800美元左右 ，常住生齿城镇化率抵达55% ，成为全球第一货物商业大国和主要对外投资大国。也要看到 ，我国生长不平衡、不协调、不可一连问题仍然突出 ，人均海内生产总值在全球仍排在第80位左右 ，生长方法粗放 ，城乡区域生长不敷平衡 ，消除贫困使命难题。总体看 ，我国生产力水平与蓬勃国家相比仍有较大差别 ，我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段。坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长 ，施展多种所有制的优势 ，充分调动各方面起劲性 ，是解放和生长社会主义社会生产力的客观需要。
（三）坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长是完善中国特色社会主义制度系统的重大使命
党的十八届三中全会提出 ，到2020年“形成系统完整、科学规范、运行有用的制度系统 ，使各方面制度越发成熟越发定型”�；揪弥贫仁侵泄厣缁嶂饕逯贫认低车闹饕е�。坚持和完善基本经济制度 ，主要的就是坚定制度自信 ，既不可走关闭僵化的老路 ，决不转头去搞“一大二公”“纯而又纯” ，更不可走改旗易帜的邪路 ，决不可搞私有化、“去国有化”。要周全深化国有企业刷新 ，破除一切倒运于科学生长的体制机制误差 ，使国有企业全方位融入市场经济。要营造公正竞争、增进企业康健生长的市场情形和制度情形 ，实现多种所有制经济配合生长。
（四）坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长是周全建成小康社会的主要包管
公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会生长的主要基础 ，都是周全建成小康社会的主要实力。二者取长补短、相互增进、互利共赢、配合生长 ，有利于增进工业结构优化升级 ，形成以大企业为龙头、中小企业为支持、分工协作为基础的工业集群 ，推动我国工业迈向中高端水平；有利于更好实验立异驱动生长战略和制造强国战略 ，施展国有企业的主干和楷模作用 ，增进科技型中小微企业康健生长；有利于推进公共创业、万众立异 ，使种种市场创业主体如鱼得水 ，实现立异支持创业、创业发动就业、就业增添收入的良性互动生长；有利于实验走出去战略 ，推进“一带一起”建设 ，增进国际产能相助 ，提高我国国际竞争力和话语权。
二、深入推进国有企业刷新生长 ，充分验展国有经济在国民经济生长中的主导作用
党的十八届五中全会提出 ，深化国有企业刷新 ，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力。国有经济是国民经济中的主导实力 ，对牢靠和完善社会主义制度 ，施展社会主义制度的优越性 ，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力 ，提高我国国际职位 ，具有主要的作用。以增强“四力”为目的 ，一直深化国有企业刷新 ，搞好国有企业 ，生长壮大国有经济 ，是坚持和完善基本经济制度的一定要求 ，是周全建成小康社会的主要包管。
（一）坚定不移地做强做优做大国有企业
习近平总书记强调 ，要坚持国有企业在国家生长中的主要职位不摇动 ，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不摇动 ，推进国有企业刷新要有利于国有资源保值增值 ，有利于提高国有经济竞争力 ，有利于放大国有资源功效。做强做优做大国有企业是新时期国有企业刷新的主要目的 ，把国有企业做强 ，集中体现为企业的自主立异能力强、资源设置能力强、危害管控能力强、人才步队强；把国有企业做优 ，集中体现为企业的谋划业绩优、公司治理优、结构结构优、社会形象优；把国有企业做大 ，集中体现为企业的市场话语权大、引领辐射刊行动用大、国际影响力大、对经济社会生长孝顺大。同时我们要准确看待做强做优做大国有企业与其他所有制企业康健生长的关系 ，国有企业与其他所有制企业之间并不是此消彼长、你进我退 ，而是取长补短、相互增进、配合生长的关系。要在完善制度、规范程序、增强羁系、果真透明的基础上 ，起劲稳妥生长混淆所有制经济 ，增进国有企业转换谋划机制 ，放大国有资源功效 ，提高国有资源设置和运行效率 ，增进种种所有制经济互利共赢、配合生长。
（二）加速完善现代企业制度
党的十八届五中全会提出 ，分类推进国有企业刷新 ，完善现代企业制度。这是提升国有企业活力和竞争力的主要途径。要遵照市场经济纪律和企业生长纪律 ，推动国有企业与市场经济深入融合 ，使国有企业真正成为自力的市场主体。要分类推进国有企业刷新 ，加至公司制股份制刷新力度 ，起劲引入种种投资者实现股权多元化 ，鼎力大举推动改制上市。要健全公司法人治理结构 ，建设健全权责对等、协调运转、有用制衡的决议执行监视机制 ，切实落实和维护董事会依法行使重大决议、选人用人、薪酬分派等职权 ，包管司理层谋划自主权 ，法无授权任何政府部分和机构不得干预。要建设职业司理人制度 ，合理增添市场化选聘比例 ，推行企业司理层任期制和左券化治理。要支持企业依法依规自主决议内部薪酬分派 ，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公正、既切合企业一样平常纪律又体现国有企业特点的分派机制。要继续深化企业内部用人制度刷新 ，建设健全果真招聘、竞争上岗等制度 ，真正形成企业种种治理职员和员工的合理流念头制。
（三）推进国有资源结构战略性调解
党的十八届五中全会提出 ，健天下有资源合理流念头制 ，推进国有资源结构战略性调解 ，指导国有资源更多投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域。推进国有资源结构战略性调解 ，是深化国有企业刷新的主要使命。要落实国家工业政策和重点工业结构调解总体要求 ，优化国有资笔曝点投资偏向和领域 ，指导国有资源向关系国家清静、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域、重点基础设施集中 ，向前瞻性、战略性工业集中。牢牢围绕服务国家战略 ，健天下有资源合理流念头制 ，以市场为导向 ，以企业为主体 ，重组整合一批、立异生长一批、整理退出一批国有企业 ，优化国有资源结构结构 ，增强国有经济整体功效和效率。鼎力大举推进企业团结重组 ，增进优势资产资源集中集聚 ，起劲打造一批具有焦点竞争力的大企业大集团。
（四）完善种种国有资产治理体制
党的十八届五中全会提出 ，完善种种国有资产治理体制 ，以管资源为主增强国有资产羁系 ，避免国有资产流失。我国的国有资产包括谋划性国有资产（含国有金融资产）、行政事业性国有资产、资源性国有资产。要坚持政企脱离、政资脱离、所有权与谋划权疏散的原则 ，针对种种国有资产的属性和特点 ，建设健全顺应社会主义市场经济要求的治理体制和制度系统。要凭证权力、义务、责任相统一的原则 ，进一步明确种种国有资产责任主体 ，完善中央、�。ㄇ⑹校⑹校ǖ兀┤赌被怨凶什肯祷� ，明确政府公共治理部分不推行国有资产出资人职责。要推进谋划性国有资产集中统一羁系 ，稳步将党政机关、事业单位所属企业纳入集中统一羁系系统。要凭证保值增值责任统一的要求 ，加速制订种种国有资产羁系的规则规章 ，形成较量完善的国有资产羁系规则系统。要科学掌握种种国有资产治理的特殊性 ，探索以管资源为主增强羁系的模式和方法要领 ，加速推进国有资源投资、运营公司试点事情 ，建设健全种种国有资产监视系统 ，切实避免国有资产流失。
（五）增强和刷新党对国有企业的向导
坚持党对国有企业的向导 ，增强国有企业党的建设 ，是深化国有企业刷新必需坚守的政治偏向和政治原则。要充分验展国有企业党组织政治焦点作用 ，把增强党的向导和完善公司法人治理结构统一起来 ，立异国有企业党组织施展政治焦点作用的途径和方法。要坚持党要管党、从严治党 ，严酷落实管党治党主体责任 ，完善党组织充分验展政治焦点作用的体制机制。要夯实企业党建事情基础 ，强化党建事情审核 ，增强和刷新混淆所有制企业和境外国有企业党建事情 ，确保党建事情全笼罩。要切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任” ，起劲修建企业向导职员不敢腐不可腐不想腐的有用机制。要把“三严三实”要求贯串国有企业刷新生长全历程 ，确保国有企业刷新生长始终坚持准确的前进偏向。
三、营造公正竞争、增进企业康健生长的政策和制度情形 ，实现多种所有制经济配合生长
党的十八届五中全会提出 ，推进产权�；しㄖ位� ，依法�；ぶ种炙兄凭萌ㄒ�。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部分 ，都是我国经济社会生长的主要基础。要凭证市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用的要求 ，加速形成统一开放、竞争有序的市场系统 ，包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、果真公正公正加入市场竞争、一律受到执法�；� ，依法羁系种种所有制经济。
（一）绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长 ，更好引发非公有制经济活力和创立力
非公有制经济是生长社会主义市场经济的主要实力 ，也是推动我国经济转型升级的主要依托。要坚持权力一律、时机一律、规则一律 ，进一步破除影响非公有制经济生长的体制机制误差 ，消除种种隐性壁垒 ，营造公正竞争、增进企业康健生长的政策和制度情形 ，为非公有制经济的康健生长铺平蹊径。要引入非国有资源加入国有企业刷新 ，勉励和规范国有企业投资项目引入非国有资源 ，勉励民营企业依法进入更多领域 ，更好引发非公有制经济活力和创立力。
（二）推进产权�；しㄖ位� ，依法�；ぶ种炙兄凭萌ㄒ�
这是营造公正竞争、康健生长情形的法治包管。公有制经济工业权不可侵占 ，非公有制经济工业权同样不可侵占。要健全归属清晰、权责明确、�；ぱ峡帷⒘髯吵┑南执ㄖ贫� ，依法严酷�；ぶ莳植ㄖ魈宓淖什皇芮终�。要完善知识产权制度 ，加大对侵占知识产权不正当竞争行为的惩戒力度。要健全产权�；さ闹绰衫� ，提高执法公正性 ，推进产权�；しㄖ位�。要准确熟悉和处置惩罚产权�；しㄖ位推笠导揖竦墓叵� ，依法�；て笠导夜ひ等ê土⒁焓找� ，引发企业家精神。
（三）加速市场设置要素的刷新 ，加速形玉成国统一开放、竞争有序的市场系统
这是营造公正竞争、康健生长情形的要害行动。要深化资源性产品、公共服务行业等重点领域价钱形成机制刷新 ，逐步缩小政府定价商品的规模 ，让价钱反应市场供求状态和资源稀缺水平 ，充分体现生态情形的损害本钱和修复本钱。要增强社会信用系统建设 ，建设信用赏罚机制 ，提高全社会的信用水平。要突破地区支解和行业垄断 ，消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”征象 ，增进种种所有制经济的人才、资金、科研效果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
（四）进一步转变政府职能 ，镌汰涉及企业的行政审批事项
这是营造公正竞争、康健生长情形的主要手段。要一连推进政府简政放权、放管团结、优化服务 ，切实转变政府职能 ，镌汰审批、优化制度、简化手续、提高效率 ，找准市场功效和政府职能的最佳团结点 ，充分验展市场和政府的各自优势。要统筹推选行政审批、投资审批、职业资格、收费治理、商事制度等领域刷新 ，限制政府对企业谋划决议的干预 ，破除种种形式的不对理划定 ，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和步伐 ，切实为企业松绑减负。要立异羁系机制和羁系方法 ，整合羁系资源 ，镌汰重复检查 ，提高羁系效能。要立异政府治理方法 ，出台权力清单、责任清单和负面清单 ，规范行政权力运行 ，镌汰对种种所有制经济的微观干预。
（五）切实降低实体经济企业本钱 ，增强实体经济盈利能力
这是营造公正竞争、康健生长情形的基础目的。要开展降低实体经济企业本钱行动 ，切实降低企业运营本钱、融资本钱和税费本钱。要优化企业运营模式 ，通过治理提升、本钱管控、科技立异、手艺刷新、盘活存量等方法 ，提高资源使用效率 ，严酷控制种种本钱 ，起劲提升谋划效益。要提高金融服务实体经济效率 ，完善境内外金融支持和服务功效 ，健全多条理资源市场 ，降低企业融资本钱。要完善税收制度 ，调解不对理的税费结构 ，整理和规范涉企行政事业性收费 ，有序解决以费代税的问题 ，切实减轻种种所有制企业肩负。
党的十八届五中全会为实现周全建成小康社会目的描绘了雄伟的生长蓝图。我们要在以习近平同志为总书记的党中央顽强向导下 ，坚决贯彻落实《建议》的各项安排要求 ，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，牢牢掌握“两个绝不摇动”目的 ，更好增进经济社会一连康健生长 ，为周全建成小康社会、实现中华民族伟大再起的中国梦作出新的更大孝顺！
（本文章摘自《人民日报》。）