经济日报：健全完善国有资源羁系体制
泉源：经济日报
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宣布时间：2017-05-17
国有企业属于全民所有 ，是推进国家现代化、包管人民配合利益的主要实力 ，是我们党和国家事业生长的主要物质基础和政治基础。健全完善国有资源羁系体制 ，意义重大。党的十八届三中全会明确提出 ，完善国有资产治理体制 ，以管资源为主增强国有资产羁系 ，刷新国有资源授权术划体制 ，组建若干国有资源运营公司 ，支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司。《中共中央、国务院关于深化国有企业刷新的指导意见》以及《国务院关于刷新和完善国有资产治理体制的若干意见》 ，就刷新和完善国有资产治理体制提出了详细要求 ，勾勒出一幅清晰的健全完善国有资源羁系体制的蹊径图。准确明确和掌握中央关于国有资产羁系体制刷新的精神 ，把刷新的思绪原则、目的要求落到实处 ，必需掌握好偏向 ，牢牢捉住“管资源”这个要害 ，健全完善国有资源羁系体制 ，进一步提高国有资源羁系的实效。
建设科学有用的羁系体制 ，是深化国有企业刷新的主要环节。刷新开放以来 ，我国国有资产治理体制刷新稳步推进 ，国有资产出资人代表制度基本建设 ，保值增值责任起源获得落实 ，国有资产规模、利润水平、竞争能力获得较大提升。但必需看到 ，现行国有资产治理体制中政企不分、政资不分问题依然保存 ，国有资产羁系还保存越位、缺位、错位征象 ；国有资产监视机制不健全 ，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业较量突出 ；国有经济结构结构有待进一步优化 ，国有资源设置效率不高等问题亟待解决。党的十八届三中全会明确提出以管资源为主增强国有资产羁系 ，这为健全完善国有资产羁系体制指明晰偏向。目今和以后一个时期 ，做好国有资源羁系这篇大文章 ，既要遵照经济生长纪律 ，充分借鉴西方蓬勃国家成熟的、管用的国有资源羁系实践履历 ，更主要的是驻足国情 ，探索切合我国国有企业自身特点的国资羁系体制。详细来说 ，以管资源为主增强国有资产羁系 ，要着眼提升国有资源设置和运行效率 ，明确国有资源羁系机构的职能 ，推动国有企业成为自力的市场主体 ，让市场在资源设置中施展决议性作用。
首先 ，要明确国有资源羁系机构职能。这是以管资源为主增强国有资产羁系的条件条件。《国务院关于刷新和完善国有资产治理体制的若干意见》提出 ，准确掌握国有资产羁系机构的职责定位 ，推进国有资产羁系机构职能转变。国有资产羁系机构作为政府直属特设机构 ，凭证授权代表本级人民政府对羁系企业依法推行出资人职责 ，科学界定国有资产出资人羁系的界线 ，专司国有资产羁系 ，不可使政府公共治理职能 ，不干预企业自主谋划权。对国有资源羁系机构的这一定位 ，有利于实现政企和政资脱离 ，真准确立国有企业的市场主体职位。国有资源羁系机构要牢牢围绕“管资源”这条主线 ，建设健天下有资源投资运营治理系统 ，优化国有资源设置结构 ，增强国有资源危害防控 ，切实推行好国有资产出资人职责。
其次 ，要提升国有资源设置和运行效率。这既是增强国有资源羁系的重点 ，也是难点 ，同时也是实现国有资源保值增值的包管。总的看 ，我国国有企业资源设置效率还不高。《国务院关于国有企业生长混淆所有制经济的意见》强调 ，提高国有资源设置和运行效率 ，优化国有经济结构 ，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗危害能力 ，自动顺应和引领经济生长新常态。显然 ，要实现国有资源设置和运行效率的实质性提升 ，不但需要在机构调解、股权分派等方面下功夫 ，更需要从体制机制入手 ，从国有资源的战略、设置、危害等方面来细化政策步伐。好比 ，优化国有资源设置的战略结构 ，凭证经济生长阶段的转变和趋势以及国家生长战略的调解 ，一直优化对国有资源的工业结构、区域结构 ，从宏观上确保国有资源设置与运行效率的提升 ；优化国有资源投资运营治理制度 ，建设权责利明确、对称、执行严酷的治理机制 ，确保国有资源投资运营各个环节的高效率 ；优化国有资源危害防控系统 ，既要建设市场危害提防制度 ，接纳种种危害提防步伐 ，也要做好国有资源委托署理的危害提防事情 ，最大限度地提防危害。
第三 ，要推动国有企业成为自力的市场主体。这关于充分引发和释放企业活力 ，提高市场竞争力和生长引领力至关主要。《中共中央、国务院关于深化国有企业刷新的指导意见》明确提出要“促使国有企业真正成为依法自主谋划、自尊盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的自力市场主体”。这切合市场经济纪律和企业生长纪律的要求。要把重点放在完善公司法人治理结构上 ，通过转换国有企业的谋划机制 ，健全完善内部治理。在这一历程中 ，既要起劲推进简政放权 ，还要鼎力大举提高公司治理水平 ，确保国有企业真正凭证市场规则来谋划治理 ，推动国有企业成为自力市场主体。
本文摘自：《经济日报》